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截止到2018年，“代孕”对于中国社会、民众以及法律界来说，还有很大的争议。一方面，“代孕”对于很多家庭来说是“刚性需求”；另一方面，社会群众对“代孕”不了解，法律界担忧如果放开“代孕”会带来一些法律麻烦。例如代孕生子的家庭，子女和父母的权利义务是否和普通家庭一样？代孕出生的子女是否有赡养老人的义务以及继承家产的权利？等等这些问题，还有待社会进一步发展，渐渐找到这些问题的解决方法。 2015年全国人大审议《人口与计划生育法修正案草案》。全国人大常委会表示，人口与计生法的修订符合我国国情，但有些内容仍需完善。
人口与计划生育法
不应全面禁止“代孕” 草案新增规定，“禁止买卖卵子、精子、胚胎以及受精卵；禁止以任何形式实施代孕”。 “代孕实际上是对不孕夫妇生育权的尊重，生育权是基本的人权之一，生育方式选择权是生育权的基本内容之一。”周天鸿委员表示。
商业代孕
朱发忠委员说，关于代孕的问题一定要慎重。“据有关资料，我们国家育龄夫妇中，不生育的大概有10%至15%，要生一个健康的孩子，过去是很正常的事，现在也遇到困难了。生育困难者，有这个需求，政府应该在打击黑代孕的同时，帮助老百姓解决这个困难。” “当然，代孕目前还存在一些问题，比如现在就要强调，禁止商业代孕，而是鼓励人道性的代孕。”周天鸿说，“如果法律禁止了，但是地下代孕可能是不断再发展，甚至有一部分有需求的人就会到允许代孕的国家实施。
代孕公司
关于代孕问题，全国人大代表孙晓梅介绍，2014年她在做全国失独家庭的调研中，发现失独家庭失去孩子以后，有些家庭需要政府帮助他们再生一个孩子。“这次二胎法律制度的出台，对失独家庭根本利益需求没有写进去，但是把代孕问题写进法了，对他们来讲，对他们心理又是一种打击，因为让生两个孩子了，他们连一个孩子都没有。 对“失独家庭”保留帮助条款 以前的人口与计划生育法第27条第4款规定，“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应该给予必要的帮助”。不过，提请审议的修正案草案将第27条完全删除，上述规定也拟从计生法中“消失”。
失独家庭代孕
对此，不少委员认为应当保留对独生子女父母养老的奖励，对失独家庭应当考虑加大扶助力度。（91喜来宝） “因为过去造成独生子女的状况是我们自己政策的规定，他是响应政府政策的号召的，是我们实行了这样的政策，所以才有了独生子女。”陈昌智副委员长指出，不能因为我们现在提倡“全面两孩”，对过去的独生子女就不给予帮助。
失独
陈昌智建议将这一款基本保留，修改为“独生子女发生意外伤残、死亡，地方人民政府应当给予必要的帮助”。
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